美国众议院公布数字资产监管框架草案 明确SEC与CFTC职责

近日，美国众议院两个重要委员会的领导人联合公布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业制定一个全面的联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同起草，目标是协调证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，并为区块链和数字资产市场的关键术语提供明确的法律定义。

草案的主要起草人之一强调，这项立法旨在保护消费者权益，同时维持美国在数字创新领域的领先地位。他们计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的通过和实施。

这项立法提出了一系列核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟的区块链系统。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商在CFTC监管下设立了注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体需要遵循新的注册和披露程序。

该法案还对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管钱包提供了保护。只要DeFi交易协议和消息系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，法案禁止财政部或金融犯罪执法网络限制个人通过自我托管钱包持有数字资产的能力。

为推进立法进程，相关委员会已安排听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的规定。

通过建立明确的法律定义和监管界限，这项拟议法案旨在消除美国数字资产监管的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展和有效监管。这一举措反映了美国立法者对数字资产行业重要性的认识，以及确保美国在全球数字创新竞争中保持领先地位的决心。